Corte di Cassazione n° 21194/2011 – sanzioni amministrative -opposizione a cartella esattoriale ex art. 615 c.p.c. I° comma – -competenza del Giudice di Pace per materia e per valore –
 “all’esame degli atti di causa risulta che l’opponente ha impugnato la cartella esattoriale assumendo l’invalidità dei titoli esecutivi e conseguente perenzione del diritto alla riscossione della sanzione e per esservi state inserite pretese prive di legittimo fondamento, sicché tale azione va qualificata come opposizione all’esecuzione non ancora iniziata (cd. A precetto) regolata dal richiamato primo comma dell’art. 615 c.p.c. Come questa Corte ha ripetutamente evidenziato, in tal caso è competente il giudice indicato dalla legge come competente per materia e valore in ordine alla contestazione del titolo, e pertanto, per quanto attiene alla contestazione d’un provvedimento sanzionatorio, il giudice indicato come competente dall’art. 22 della L. 689/1981, norma speciale regolatrice della materia, che è il giudice di pace (e pluribus, Cass. 18.2.08 n. 4022)”.
CORTE DI CASSAZIONE
FATTO E DIRITTO
Rilevava il Giudice di Pace che l’importo del provvedimento opposto esulava dalla competenza del suo Ufficio, e per l’effetto, rimetteva le parti dinanzi al competente Tribunale di Roma. 2. – Riassunta la causa avanti al Tribunale di Roma, il giudice designato sollevava regolamento di competenza d’ufficio, ritenendo che “la competenza a conoscere della presente controversia appartenga, per materia, al Giudice di Pace in applicazione di quanto disposto dall’art. 204-bis, comma 1, C.d.S., il quale prevede che, avverso l’ordinanza ingiunzione di pagamento di una sanzione per violazione delle norme sulla circolazione stradale, il ricorso si propone dinanzi al Giudice di Pace territorialmente competente”. Rileva ancora il Tribunale che il proposto regolamento è ammissibile “anche quando il primo giudice sia sia dichiarato incompetente per valore, ove il secondo giudice ritenga che la competenza spetti all’altro ratione materiae, in quanto la dichiarazione d’incompetenza per valore presuppone necessariamente l’esclusione della competenza per materia. Osserva poi il Tribunale che, come già affermato da questa Corte, con ordinanza n. 15694 del 27.7.2005 (sez. 2) emessa in sede di regolamento di competenza , “in tema di sanzioni amministrative, il combinato disposto degli artt. 205, comma terzo, del d.lgs. 285/1992 e 22-bis della legge n. 689/1981 attribuisce, in via generale, al Giudice di Pace la competenza per materia a provvedere sulle opposizioni avverso gli atti di contestazione o di notificazione di violazioni del codice della strada, senza alcun limite di valore, a nulla rilevando che non sia riportato l’inciso “qualunque ne sia il valore”, presente invece (per motivi di tecnica normativa) nell’art. 7, secondo comma, c.p.c., atteso che l’assegnazione alla competenza per materia deriva dalla natura del rapporto giuridico dedotto in giudizio”. Conclude il Tribunale osservando che vertendo la controversia in questione “su un’opposizione all’esecuzione forzata conseguente al mancato pagamento di sanzioni irrogate a seguito di violazioni delle norme del codice della strada” la competenza debba essere individuata nel Giudice di Pace di Roma. 3. Attivata la procedura ex art. 375 cpc, il consigliere relatore delegato ha depositato relazione con la quale ritiene che il ricorso possa essere accolto, perché manifestamente fondato. La relazione è stata comunicata al Pubblico Ministero. 4. L’istanza è fondata. Dall’esame degli atti di causa risulta che l’opponente ha impugnato la cartella esattoriale assumendo l’invalidità dei titoli esecutivi e conseguente perenzione del diritto alla riscossione della sanzione e per esservi state inserite pretese prive di legittimo fondamento, sicché tale azione va qualificata come opposizione all’esecuzione non ancora iniziata (cd. A precetto) regolata dal richiamato primo comma dell’art. 615 c.p.c. Come questa Corte ha ripetutamente evidenziato, in tal caso è competente il giudice indicato dalla legge come competente per materia e valore in ordine alla contestazione del titolo, e pertanto, per quanto attiene alla contestazione d’un provvedimento sanzionatorio, il giudice indicato come competente dall’art. 22 della L. 689/1981, norma speciale regolatrice della materia, che è il giudice di pace (e pluribus, Cass. 18.2.08 n. 4022). Non rileva, al riguardo, il fatto che la sommatoria dei titoli azionati per le singole contestazioni d’infrazione ed irrogazioni di sanzione – superi la competenza per valore del giudice di pace per le cause ordinarie quale vigente all’epoca dell’introduzione della controversia (€ 2.582,28 corrispondenti alle £ 5.000.000 della competenza del Giudice di Pace per le cause introdotte prima del 4 luglio 2009, data dalla quale la competenza per valore è stata portata da € 5.000 dall’art. 45, comma 1 della L. 18.06.09 n. 69), in quanto l’attribuzione della competenza per materia al detto giudice in relazione alla natura della controversia stessa comporta, ex art. 22 bis L 689/81, una competenza per valore di € 15.493 (corrispondenti alle originarie £ 30.000.000). D’altro canto, la competenza per materia resterebbe, comunque, insensibile anche alla previsione del cumulo delle domande di cui all’art. 10 cod. proc. civ., comma 2, nel senso che, se una o più domande rientrano nella competenza per materia di un determinato giudice, esse non possono costituire addendi per la determinazione del valore della causa (Cass., Sez. 2, 27 luglio 2005, n. 15694, Cass., Sez. 2, 24 settembre 2007, n. 19598); l’art. 104 cod. proc. civ., infatti, nel prevedere la possibilità di proporre nei confronti della stessa parte più domande, non altrimenti connesse, nello stesso processo, non consente, per l’espresso richiamo all’art. 10 cod. proc. civ., comma 2, la deroga alla competenza per materia, ma soltanto a quella per valore (Cass. Sez. 1, 16 dicembre 1996, n. 11212; Cass., Sez. 2, 23 agosto 2002, n. 12459; Cass., Sez. 2, 24 settembre 2007, n. 19598, cit.). Pertanto, ha errato il primo giudice adito a dichiararsi incompetente, non rilevando – avuto riguardo ai criteri di competenza per materia stabiliti dalla L- 689 del 1981, art. 22 bis – la circostanza che la parte ingiunta abbia proposto opposizione avverso cartella esattoriale basata su plurime ingiunzioni di pagamento e che il cumulo delle sanzioni recate da ciascuna di esse super il tetto di € 2.582,28 relativo alla diversa materia delle cause ordinarie.
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