Corte Costituzionale – Sanzionei amministrative – più infrazioni della stessa disposizione – applicazione unica sanzione -26.01.07

Giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale. Sanzioni amministrative – Infrazione del divieto di accesso nelle zone a traffico limitato – Trattamento sanzionatorio In caso di più violazioni della stessa disposizione vi è la possibilità per il giudice, di applicare un’unica sanzione, sia pure aumentata fino al triplo – Mancata previsione – Asserita violazione del principio di ragionevolezza – Erroneità del presupposto interpretativo – Manifesta infondatezza della questione. – D.Lgs. 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della strada), art. 198, comma 2. – Costituzione, art. 3. (GU n. 5 del 31-1-2007 ) 

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:

Presidente: Franco BILE;

Giudici:  Giovanni  Maria  FLICK,  Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,

Romano   VACCARELLA,  Paolo  MADDALENA,  Alfio  FINOCCHIARO,  Alfonso

QUARANTA,  Franco  GALLO,  Luigi  MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino

CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

                              Ordinanza

nel  giudizio  di legittimità costituzionale dell'art. 198, comma 2,

del  decreto  legislativo  30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della

strada),  promosso  con  ordinanza  del 10 maggio 2005 dal Giudice di

pace  di  Milano, nel procedimento civile vertente tra Nonnis Marzano

Alighiero  e  il  Comune  di  Milano, iscritta al n. 114 del registro

ordinanze 2006 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica

n. 17, 1ª serie speciale, dell'anno 2006;

    Visto  l'atto  di  intervento  del  Presidente  del Consiglio dei

ministri;

    Udito  nella  Camera di consiglio dell'11 ottobre 2006 il giudice

relatore Alfio Finocchiaro;

    Ritenuto  che  nel  corso  di  un  giudizio  di opposizione a due

verbali  di  accertamento  di  infrazioni  all'art. 7,  comma 14, del

d.lgs.  30 aprile  1992,  n. 285  (Nuovo  codice  della  strada), per

circolazione in zona a traffico limitato, promosso da Nonnis Marzano,

il  Giudice  di  pace  di  Milano,  con  ordinanza 10 maggio 2006, ha

sollevato  questione  di  legittimità  costituzionale dell'art. 198,

comma 2,   dello  stesso  decreto  legislativo,  per  violazione  del

principio di ragionevolezza;

        che  l'accertamento  delle due infrazioni, secondo il giudice

rimettente, era avvenuto in Milano, Corso Garibaldi, alla stessa data

(29 febbraio 2004), a distanza di 31 secondi;

        che,   dovendosi   comminare   al   trasgressore,   in   base

all'art. 198, comma 2, del codice della strada, una sanzione per ogni

violazione  accertata,  in  deroga  al  principio  di cui al comma 1,

secondo  il  quale, per più violazioni della stessa disposizione, la

sanzione  e' unica e puo' essere aumentata fino al triplo, ritiene il

rimettente  di  sollevare la questione di legittimità costituzionale

della  norma  indicata, nella parte in cui non consente al giudice di

applicare,  comunque, per più violazioni di una stessa disposizione,

la sanzione prevista dalla legge, sia pure aumentata fino al triplo;

        che la disposizione censurata contrasterebbe con il principio

costituzionale di ragionevolezza, mancando la proporzionalità tra le

sanzioni  da  applicare  e  la  gravità  delle  violazioni commesse,

conseguendone un trattamento ingiusto e irrazionale;

        che,  quanto alla rilevanza della questione, il giudice a quo

osserva  che,  nella  vigenza  della  norma  impugnata, il ricorso in

opposizione  ai  verbali di accertamento dovrebbe essere rigettato, e

che  le  sanzioni  irrogabili,  dello  stesso  o  di diverso importo,

sarebbero comprese tra Euro 68,25 e Euro 275,10, laddove, se la norma

venisse  dichiarata  illegittima,  la  sanzione  da  irrogare sarebbe

unica, e aumentata fino al triplo;

        che  nel  giudizio e' intervenuto il Presidente del Consiglio

dei  ministri,  rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello

Stato,  chiedendo  la  declaratoria di inammissibilità e comunque la

pronuncia di infondatezza della questione sollevata.

    Considerato  che  il  Giudice  di  pace  di  Milano  dubita della

legittimità   costituzionale  dell'art. 198,  comma 2,  del  decreto

legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della strada), nella

parte  in  cui,  per  le  infrazioni  commesse  nelle zone a traffico

limitato,  non  consente al giudice, in caso di più violazioni della

stessa disposizione, di irrogare una sola sanzione sia pure aumentata

fino al triplo, per violazione del principio di ragionevolezza di cui

all'art. 3 della Costituzione;

        che  il  giudice  rimettente,  in  una  fattispecie in cui le

violazioni  sono  state accertate, sulla stessa strada, a distanza di

31   secondi   l'una  dall'altra,  non  ha  in  alcun  modo  motivato

sull'applicabilità  o  meno del principio contenuto nell'art. 8-bis,

comma 4,  della  legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al sistema

penale),  secondo  cui  "Le violazioni amministrative successive alla

prima  non  sono  valutate,  ai  fini della reiterazione, quando sono

commesse  in  tempi ravvicinati e riconducibili ad una programmazione

unitaria";

        che proprio la contiguità temporale tra i due accertamenti e

il  fatto  che  siano stati compiuti lungo la stessa via, evidenziano

che   il   giudice  a  quo  e'  partito  da  un  erroneo  presupposto

interpretativo,  affermando  la  necessità  dell'applicazione, nella

fattispecie  in  esame,  di  due  distinte sanzioni, senza esporre le

ragioni  per  le  quali  non  si ritiene potersi configurare non solo

un'unica  condotta,  ma anche un'unica violazione, con il conseguente

superamento  del  dubbio  di costituzionalità sollevato, dal momento

che  non  ad ogni accertamento deve necessariamente corrispondere una

contravvenzione,  trattandosi  di  condotte  (la circolazione in zona

vietata) di durata;

        che  tale  vizio  dell'ordinanza  determina, sulla base della

costante  giurisprudenza  di  questa Corte, la manifesta infondatezza

della questione (ordinanze nn. 118, 54 e 1 del 2005).

    Visti  gli  artt. 26,  secondo  comma, della legge 11 marzo 1953,

n. 87,  e  9,  comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti

alla Corte costituzionale.

questi motivi

                       LA CORTE COSTITUZIONALE

 Dichiara   la   manifesta   infondatezza   della   questione   di

legittimità   costituzionale  dell'art. 198,  comma 2,  del  decreto

legislativo  30 aprile  1992,  n. 285  (Nuovo  codice  della strada),

sollevata,  in riferimento all'art. 3 della Costituzione, dal Giudice

di pace di Milano, con l'ordinanza in epigrafe.

Cosi'  deciso  in  Roma,  nella  sede della Corte costituzionale,

Palazzo della Consulta, il 10 gennaio 2007.

 Il Presidente: Bile

 Il redattore: Finocchiaro

 Il cancelliere:Di Paola

 Depositata in cancelleria il 26 gennaio 2007.

 Il direttore della cancelleria: Di Paola